百年民居“来其美”如何从危房“孤岛”变挂牌文物？

“来其美”的(de)变美之路

杭州滨江(bīnjiāng):提起行政公益诉讼推动保护传统民居

整改前的“来其美(qíměi)”民居

整改后的“来其美”民居(mínjū)

“保护(bǎohù)文物就是保护国家与民族的历史。全区现存不可移动文物46处,每一处都弥足珍贵。”近日,张国雄再次从浙江省杭州市滨江区的一处民居老宅(lǎozhái)路过。作为(zuòwéi)向检察机关提供线索且数次(shùcì)参与公益诉讼案件办理的“益心为公”志愿者,他见证(jiànzhèng)了这里从一座危房“孤岛”到修葺一新挂牌文物的全过程。

这处民居,当地人俗称(súchēng)“来其美”,是滨江区某集镇仅存的传统民居,建于(jiànyú)清代,原系清末民初当地著名爱国米行商人居所,“来其美”就是(jiùshì)米行商号。民居内部木雕精美,用材(yòngcái)考究,墙壁上绘(shànghuì)有解放初期壁画,门窗上雕刻梅花或(huò)古代戏曲人物,现还有部分保存。这里被列入第三次全国文物普查不可移动文物名录,是不可复制的历史文化资源,对于了解杭州市高新区(gāoxīnqū)(滨江)的历史沿革、传承历史文化精神意义重大。

2023年,“来其美”民居出现部分房屋坍塌、墙体受损(shòusǔn)、木质结构遭(zāo)破坏等情况,且屋内无灭火设施,存在毁损风险和安全隐患,可能(kěnéng)造成人员伤亡及(jí)文物(wénwù)(wénwù)损坏。张(zhāng)国雄是一名资深律师,热衷于文物保护领域的(de)研究,“来其美”民居岌岌可危的现状让他担忧。于是,身为“益心为公”志愿者的他向滨江区(bīnjiāngqū)检察院反映了这个问题,并把涉案文物的历史沿革等情况提交检察机关。同时,张国雄还把此前向行政机关申请公开的文件《滨江区“三普”登录点》(即第三次全国文物普查登记的不可移动文物点)提交检察机关。“这是案件的重要证据,有了这个文件,我们就不必再去调取该项(gāixiàng)证据。”办案检察官告诉记者。

滨江区检察院进行行政公益诉讼立案后,检察官多次实地走访,先后采取无人机调查取证(diàocháqǔzhèng)、召开专家论证会、组织(zǔzhī)文物保护公开听证等方式,确定该民居(mínjū)的历史文化价值、安全隐患严重性和保护必要性。

“房子是100多年的(de)老古董了,这样的老物件越来越少。”附近的居民说,民居没有(méiyǒu)保护标识,周围垃圾很多,甚至有人直接向这里(zhèlǐ)扔垃圾。

办案(bànàn)检察官调查得知,“来其美”民居属于私有产权(chǎnquán)一般不可移动文物,因其保护(bǎohù)级别低、产权复杂、行政机关职能交叉(jiāochā)等(děng)原因,未获得及时有效管护。针对这些堵点难点问题,在文物专家、“益心为公”志愿者、行政机关及属地街道办工作人员等均在场的情况下,检察官进一步梳理事实、厘清权责。

2023年6月(yuè),滨江区检察院向职能部门制发行政公益诉讼(sùsòng)检察建议(jiànyì),建议对民居进行登记挂牌和修缮保护。职能部门收到建议后,及时对该(gāi)民居进行“三普”名录登录点挂牌,将修缮方案报送审核并发放行政许可。

但具体修缮时却“卡壳”了。除了开展住户迁移、对“来(lái)其美”民居进行硬隔离外,属地街道办长时间未采取(cǎiqǔ)实质性保护措施,在(zài)检察机关多次催促修缮后(hòu)仍未见有效行动,导致民居在无人居住的情况下更为破败毁损,面临更大的安全隐患和灭失风险。

2024年10月,滨江区检察院向滨江区法院提起行政(xíngzhèng)公益诉讼,请求判令属地街道办继续履行(lǚxíng)(lǚxíng)对该不可移动文物的(de)保护职责。在法院审理阶段,滨江区检察院积极加强与法院、行政机关的沟通协调,督促属地街道办积极履行文物保护职责,对该民居开展保护性修缮(xiūshàn)工作。民居保护设施不完善、消防安全隐患突出等问题得到了有效治理。

今年3月(yuè)21日,修缮工程经竣工验收评估合格,行政公益诉讼的诉讼请求(sùsòngqǐngqiú)已经全部实现。3月24日,滨江区法院根据(gēnjù)滨江区检察院的申请,依照相关法律规定裁定该案终结诉讼。

“文物修缮(xiūshàn)不可能一蹴而就。我们积极(jījí)引导社会多元(duōyuán)力量参与,在关键节点对整改行为跟进调查‘回头看’,希望以(yǐ)法治力量破解一般不可移动文物管理维护之难题,促进历史文化传承发展。”滨江区检察院党组书记、检察长夏涛表示。

（来源：检察日报·要闻版 作者：闫晶晶 汤秋静 冷美霞(lěngměixiá)）